Российская промышленность переходит на новые экологические стандарты

С начала 2019 года в России действует Закон о наилучших доступных технологиях (НДТ), который разделил все промышленные предприятия страны на 4 категории по степени негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с нормами нового закона до 2022 года промышленные предприятия страны должны привести свое производство к новым экологическим стандартам.

Закон устанавливает новые требования для заводов: теперь они должны проходить экологическую экспертизу, согласовывать технологические нормативы выбросов в атмосферу и внедрять программы повышения экологической эффективности. НДТ позволит избежать лишние административные барьеры, однако промышленникам придется серьезно модернизировать свое оборудование и изменить принципы работы. 

В рамках подготовки нового закона было составлено 50 документов, включающих в себя отраслевые информационно-технические справочники (ИТС). В будущем они будут постоянно обновляться и модернизироваться. Среди новых требований, например, снижение доли оборудования, импортируемого для обеспечения НДТ с 50% до 36% к 2024 году. Теперь для модернизации своих промышленных мощностей предприятия могут приобретать только оборудование, находящееся в справочном каталоге, в противном случае им грозит применение стократных повышающих коэффициентов. В свою очередь, если НДТ на предприятии будет соответствовать новым нормам, онон будет освобождено от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По словам замминистра промышленности и торговли Виктора Евтухова, к 2025 году почти 7000 предприятий должны соответствовать требованиям нового законодательства и получить комплексные экологические разрешения. Нововведения требуют серьезных инвестиций, речь идет о триллионах рублей, а потому государство готово оказывать финансовую помощь, – по предварительным оценкам на нее будет выделено около 25 миллиардов рублей.
 
Предприятия уже получили форму комплексного экологического разрешения, однако схема ее использования до сих пор не проработана. Кроме того, представители промышленности опасаются неподготовленности проверяющих органов к нововведениям. Промышленники припоминают историю с внедрением стандартов ИСО, когда заводам, имеющим международные сертификаты качества, все равно приходилось отбиваться от многочисленных контролеров, не знавших о изменениях в системе проверки. Опасения не лишены оснований: в металлургии в соответствии со справочниками должны отслеживаться только четыре-пять загрязняющих веществ, однако методика Росприроднадзора по инвентаризации выбросов не изменилась, а потому ориентироваться теперь необходимо на два типа требований одновременно. 

Представитель «Русала» Марина Мылова рассказала, что у нового закона о НДТ есть еще один существенный недостаток – отсутствие нормативного документа, который предписывал бы предприятиям использовать справочники. По ее словам, предприятиям приходится получать нормативно-разрешительные документы, которые на сегодняшний день уже отменены. Мылова отметила, что справочники являются сырыми и недоработанными. 

Руководитель Екатеринбургского медицинского научного центра при Роспотребнадзоре Сергей Ярушин рассказал, что введение НДТ в регионах позволит перейти к экологической промышленной политике. По его словам, НДТ является инструментом для решения таких проблем, как токсичность промышленного производства для человека, возникновение озоновых дыр, чистота водоемов и пр. Ярушин подчеркнул, что закон не является финансовым механизмом, он нацелен на улучшение состояния здоровья населения, которое на 20-25% состоит из экологической ситуации в регионе. В отдельных городах, например, в Нижнем Тагиле, экологическая составляющая здоровья достигает 40%. 

Результаты социологического опроса, проведенного в Свердловской области, позволили обнаружить парадокс: жители региона не считают промышленников виноватыми в негативной экологической обстановке. 60% опрошенных считают, что в ухудшении экологии виновата власть – от федеральной до муниципальной. 21% считают, что граждане сами виноваты в загрязнении окружающей среды, и только 3% отметили, что промышленность усугубляет ситуацию.

Общий предотвращенный экономический ущерб для здоровья граждан выражается в снижении потерь ВРП за счет сокращения уровня заболеваемости и смертности. Так, в Свердловской области один случай преждевременной смерти обходится в 4,3 млн рублей. Эта цифра не является стоимостью человеческой жизни, Роспотребнадзор использует ее исключительно для принятия экономических решений. 

На сегодняшний день в ведомстве используют методику экологической эффективности деятельности компаний, с помощью которой можно понять, какие именно природоохранные мероприятия дадут максимальный эффект. Так, по итогам исследования шести технологических мероприятий на металлургических заводах Урала было установлено, что добиться наилучших результатов с точки зрения здоровья человека и эффективности инвестиций можно за счет модернизации агломерационного цеха. Именно в этот сектор, по мнению Ярушина, следует направлять инвестиции. 

Замруководителя Роспотребнадзора Свердловской области Илья Власов рассказал, что уральские предприятия активно участвуют в процессе обновления оборудования: за 5 лет они выделили около 185 миллионов рублей для усовершенствования системы управления рисками для здоровья населения. Это по 43 тысячи на каждого жителя региона. Работы по модернизации промышленности продолжаются, например, в Первоуральско-Ревдинском промышленном узле ведется комплексная технологическая модернизация предприятий: внедряются малоотходные технологии, ликвидируются свалки, осуществляется оптимизация маршрутов движения большегрузного транспорта. 

В неблагополучных с точки зрения экологической обстановки регионах проводится адресная реабилитация беременных женщин и детей, в этой программе на добровольной основе участвуют 33 промышленных предприятия. В реабилитационные мероприятия входит клинико-лабораторная диагностика, мониторинг, лечение, а также массовая биопрофилактика. Такие меры позволили предотвратить ущерб экономики Свердловской области в размере 81,3 млрд рублей.